国立大学法人
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国立大学法人（こくりつだいがくほうじん national university corporation）は、国立大学を設置することを目的として、国立大学法人法の規定により設立される法人である。
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[編集] 業務
国立大学法人の業務の範囲は、国立大学法人法第二十二条により、次のように規定されている。
- 国立大学を設置し、これを運営すること。
- 学生に対し、修学、進路選択及び心身の健康等に関する相談その他の援助を行うこと。
- 当該国立大学法人以外の者から委託を受け、又はこれと共同して行う研究の実施その他の当該国立大学法人以外の者との連携による教育研究活動を行うこと。
- 公開講座の開設その他の学生以外の者に対する学習の機会を提供すること。
- 当該国立大学における研究の成果を普及し、及びその活用を促進すること。
- 当該国立大学における技術に関する研究の成果の活用を促進する事業であって政令で定めるものを実施する者に出資すること。
- これらの業務に附帯する業務を行うこと。
ただし、「研究の成果の活用を促進する事業」に出資する際には、文部科学大臣の認可を受けなければならない。
[編集] 特徴
国立大学法人には、独立行政法人通則法の一部の規定が準用されるが、学長選考や中期目標設定に関する規定において大学の特性や自主性が考慮されており、独立行政法人通則法に基づく独立行政法人とは異なった性質を持つ。また、国立大学法人法第三条においても、「国は、この法律の運用に当たっては、国立大学及び大学共同利用機関における教育研究の特性に常に配慮しなければならない」と教育研究の特性への配慮が明示されている。
職員の身分は非公務員型であり、国家公務員法、人事院規則等の国家公務員に適用されている規定が適用されなくなり（非公務員化）、労働基準法、労働安全衛生法等に基づいて各国立大学法人が自主的に就業規則を定めることとなった。このことにより、例えば、国家公務員法等による兼業規制が緩和されたことにより、国家公務員より産学連携等を容易に行うことが可能となった。ただし、国立大学法人に限らず、公共性の高い事業を行う公団や事業団、公庫等に勤める職員は公務に従事しているとみなされており、「みなし公務員」と称されている。みなし公務員は、公務員に適用されていた法的な義務や制裁は基本的に従来通り継続されることを基本としている。職員の宿舎は、従来どおり国家公務員宿舎の文部科学省割り当てを利用する事が可能である。しかし国家公務員でない事から雇用保険の加入が義務付けられた分、経済的負担は増加した（ただし退職時には失業等給付が受けられるようになった）。
現時点では「一法人一大学」制のため、移行特例のような扱いで学長と法人理事長の兼任が認められているが、国では両職の分離についても将来の国立大学法人法見直しにおける課題として引き続き研究している。公立大学法人は、複数の大学を保有することが可能なことから、原則として法人理事長と学長を分離している。
[編集] 国立大学法人の一覧
（2008年4月現在）
[編集] 北海道
[編集] 東北
[編集] 関東
- 国立大学法人茨城大学
- 国立大学法人筑波大学
- 国立大学法人筑波技術大学
- 国立大学法人宇都宮大学
- 国立大学法人群馬大学
- 国立大学法人埼玉大学
- 国立大学法人千葉大学
- 国立大学法人横浜国立大学
- 国立大学法人総合研究大学院大学
- 国立大学法人山梨大学
[編集] 東京
- 国立大学法人お茶の水女子大学
- 国立大学法人電気通信大学
- 国立大学法人東京大学
- 国立大学法人東京医科歯科大学
- 国立大学法人東京外国語大学
- 国立大学法人東京海洋大学
- 国立大学法人東京学芸大学
- 国立大学法人東京芸術大学
- 国立大学法人東京工業大学
- 国立大学法人東京農工大学
- 国立大学法人一橋大学
- 国立大学法人政策研究大学院大学
[編集] 北信越
- 国立大学法人上越教育大学
- 国立大学法人長岡技術科学大学
- 国立大学法人新潟大学
- 国立大学法人信州大学
- 国立大学法人富山大学
- 国立大学法人金沢大学
- 国立大学法人北陸先端科学技術大学院大学
- 国立大学法人福井大学
[編集] 東海
[編集] 近畿
- 国立大学法人滋賀大学
- 国立大学法人滋賀医科大学
- 国立大学法人京都大学
- 国立大学法人京都教育大学
- 国立大学法人京都工芸繊維大学
- 国立大学法人大阪大学
- 国立大学法人大阪教育大学
- 国立大学法人神戸大学
- 国立大学法人兵庫教育大学
- 国立大学法人奈良教育大学
- 国立大学法人奈良女子大学
- 国立大学法人奈良先端科学技術大学院大学
- 国立大学法人和歌山大学
[編集] 中国
[編集] 四国
[編集] 九州
- 国立大学法人九州大学
- 国立大学法人九州工業大学
- 国立大学法人福岡教育大学
- 国立大学法人佐賀大学
- 国立大学法人長崎大学
- 国立大学法人熊本大学
- 国立大学法人大分大学
- 国立大学法人宮崎大学
- 国立大学法人鹿児島大学
- 国立大学法人鹿屋体育大学
[編集] 沖縄
- 国立大学法人琉球大学
[編集] 法人化の問題点
国立大学の法人化に際して国からの支援が縮小されることや、運営に国の干渉が強まることが懸念されていたが、現在問題になっている点は次の通りである。
- 研究費調達は各大学の自助努力が求められるようになったため、寄付を募るなど運営が私立大学に近いものになってきている。
- 毎年政府から交付される運営費交付金は、効率化係数が適用されて漸減することとなっている。したがって、必要な人数の教員や職員を確保できない事態が発生している。これは、国立大学の特徴である少人数教育を年々困難にしつつある（例えば教職・学芸員科目以外における非常勤講師の一斉採用停止など）。このため大学によっては、特に文科系において教員が抜けた場合に補充が行われないという事態が起こり、大学カリキュラムに歪みが発生している。これに伴い、一部では専攻閉鎖等も危ぶまれている。
- 法人化により一斉に新設された「理事」に、ほぼ例外なく文部科学省の職員が出向している。したがって、法人化は文科官僚のポジション増設になっているとの批判がある。また、中期目標の作成、評価制度の施行により、むしろ文部科学省による各大学への関与は増大しているとの見方もある。
- すなわち、国立と民間の悪いところ取りをした制度との見方もある。
[編集] 国会で指摘された問題点
[編集] 提出された質問主意書
- 櫻井充参議院議員提出（2003年7月25日）[1]
- 今後の国立大学の入学金・授業料について
- 国立大学に対する標準運営費交付金について
- 教育公務員特例法の非適用について
- 国立大学法人の業務について
- 文部科学省による行政指導の強化への歯止めについて
- 文部科学省設置法は、国立大学法人法成立前に中期目標の作成を文部科学省が指示することの根拠となり得たのか。
- 文部科学省令の制御について
- 国立大学法人職員の非公務員化について
- 国立大学法人化は「効率化・重点化」により、日本の高等教育の規模を縮小させる意図が明確であるが、小泉総理が主張している、教育をなによりも重視する「米百俵の精神」に反しないか。
- 法人化後の国立大学における労働安全衛生法適用問題について
- 国立大学での会計システムの準備作業への予算措置について
- 法人化のための費用はどのように手当されるか
- 中期目標を大臣が定めることについて
- 櫻井充参議院議員提出（2003年10月7日）[2]
- 国立大学の通常の教育研究活動について
- 準用される独立行政法人通則法第三十四条について
- 国立大学法人の評価について
- 国立大学における労働問題について
- 本年九月二日付け国立大学法人化に関する質問に対する答弁書について
- 東京都立四大学の統廃合について
- 櫻井充参議院議員提出（2004年8月5日）[4]
- 運営費交付金への効率化係数への適用について
- 教育研究経費の実質減について
- 大学への評価について
- 教員の負担増について
- 時間外労働の賃金不払いについて
- 実態の把握及び施策への反映について
[編集] 時間外労働未払い問題
[編集] 平成18年度「国立大学法人等財務管理等に関する協議会」
- 独立行政法人国立大学財務・経営センター主催の平成18年度「国立大学法人等財務管理等に関する協議会」において、「国立大学法人化後の人事管理上の諸課題について」の中で、「5.労働基準法上の時間外労働について」と題して、文部科学省大臣官房人事課給与班 高比良主査より説明[5]
- 使用者が法定労働時間を超えて労働を命じるためには、あらかじめ労使協定を締結することが必要であり、また、時間外労働を命じた場合は、割増賃金を支払わなければならない。
- 労働基準監督官による臨検の結果、超過勤務手当の不払いについて是正勧告を受けた場合には、遡って超過勤務手当等を追給することとなる。
- 最近では、過去6ヶ月間の1日ごとのパソコンのログ履歴を調べられ、1億3千万円強の追給を行った例もある。
- また、明確な命令があった場合だけでなく、使用者の黙示の指示があったと認められる場合も超過勤務手当の支払いが必要であることとされているので、労働時間管理については適切にお願いしたい。
- 労働基準法等の遵守を当然の前提に、柔軟かつ機動的な組織編成や人員配置、多様な勤務形態の活用や教職員の意識改革を通じた効率化等により超過勤務の縮減に努力願いたい。
[編集] 京都大学[6]
- 2005年年明け- 京都上労働基準監督署へ投書（匿名）があった
- 同年2月7日 -監督官の調査を受け、京都大学は時間外労働の管理及び把握方法を説明
[編集] 大阪大学
- 2007年12月 - 茨木労働基準監督署から労働基準法違反で是正勧告を受ける。
- 2008年3月 - 在職職員に対しての残業代の不払いが発覚。教職員229人に計1億619万円（44867時間分）を支払う。
- 2008年5月23日 - さらに教職員47人に対して、2293万円（10095時間分）を追加支給する。[7]
[編集] 広島大学
- 2004年8月 - 是正勧告により、職員281人に対して、未払いの残業代約3635万円を追加支給
- 2007年12月 - 広島中央労働基準監督署が広島大学医学部附属病院を立ち入り調査
- 2008年2月中旬 - 同監督署から労働基準法違反で是正勧告を受ける。これを受け、現役職員1619人と退職者469人を対照とする勤務実態調査に着手
- 2008年4月4日 - 是正勧告を受けていたことが判明。[8]
[編集] その他
- 筑波大学
- 東京外国語大学
- 滋賀医科大学
- 長崎大学
- 新潟大学
- 九州大学
- 佐賀大学
- 東北大学
- 弘前大学
- 富山大学
[編集] 関連項目
[編集] 脚注
[編集] 外部リンク
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国立大学法人 (2008年4月現在)
| 北海道 |
|---|
| 旭川医科大学 - 小樽商科大学 - 帯広畜産大学 - 北見工業大学 - 北海道大学 - 北海道教育大学 - 室蘭工業大学 |
| 東北 |
| 弘前大学 - 岩手大学 - 東北大学 - 宮城教育大学 - 秋田大学 - 山形大学 - 福島大学 |
| 関東 |
| 茨城大学 - 筑波大学 - 筑波技術大学 - 宇都宮大学 - 群馬大学 - 埼玉大学 - 千葉大学 - 政策研究大学院大学 - 横浜国立大学 - 総合研究大学院大学 - 山梨大学 |
| 東京 |
| お茶の水女子大学 - 電気通信大学 - 東京大学 - 東京医科歯科大学 - 東京外国語大学 - 東京海洋大学 - 東京学芸大学 - 東京芸術大学 - 東京工業大学 - 東京農工大学 - 一橋大学 |
| 北信越 |
| 上越教育大学 - 長岡技術科学大学 - 新潟大学 - 信州大学 - 富山大学 - 金沢大学 - 北陸先端科学技術大学院大学 - 福井大学 |
| 東海 |
| 静岡大学 - 浜松医科大学 - 愛知教育大学 - 豊橋技術科学大学 - 名古屋大学 - 名古屋工業大学 - 三重大学 - 岐阜大学 |
| 近畿 |
| 滋賀大学 - 滋賀医科大学 - 京都大学 - 京都教育大学 - 京都工芸繊維大学 - 大阪大学(大阪外国語大学) - 大阪教育大学 - 神戸大学 - 兵庫教育大学 - 奈良教育大学 - 奈良女子大学 - 奈良先端科学技術大学院大学 - 和歌山大学 |
| 中国 |
| 鳥取大学 - 島根大学 - 岡山大学 - 広島大学 - 山口大学 |
| 四国 |
| 徳島大学 - 鳴門教育大学 - 香川大学 - 愛媛大学 - 高知大学 |
| 九州 |
| 九州大学 - 九州工業大学 - 福岡教育大学 - 佐賀大学 - 長崎大学 - 熊本大学 - 大分大学 - 宮崎大学 - 鹿児島大学 - 鹿屋体育大学 |
| 沖縄 |
| 琉球大学 |
| 関連項目 |
| 文部科学省 |
